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“讓監督像空氣一樣無處不在”
發布時間:2019-05-23 00:00 來源: 清風平頂山

——學習周斌同志在市紀委監委專題調研座談會上的講話精神之一

在談到讓監督成為常態時,周斌同志提出:“讓監督像空氣一樣無處不在”。一語靶中了把監督挺在前面的目標。只有做到“權力行使到哪里、監督就跟進到哪里、制度就完善到哪里”,才能有效防止決策失誤、行為失范、權力失控。

沒有制約的權力,必然走向腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。”盡管有些同志對阿克頓勛爵這句名言持有異議,但是十八大以來反腐敗斗爭一度揭示的“天涯無凈土”事實,讓我們不得不把“強化權力運行的制約和監督”作為推進治理體系治理能力現代化的重要目標。深化紀檢監察體制改革,實現對黨員干部和所有行使公權力公職人員監督的全覆蓋,邏輯起點就在這里。

按照專責監督全覆蓋的要求,紀檢監察機關已經明確下一步要對一些項目集中、權力集中、廉政風險高的經濟功能區,一些資金密集的投融資平臺,一些時間跨度長的重點工作和項目,通過派監察專員或明確監督職責方式納入監督視野,對基層組織中行使公權力人員動態識別,消除監督盲區。

讓監督像空氣一樣無處不在”,各級黨組織和黨員領導干部的監督責任更應引起重視

從管理學上講,管理本身就包含著監督,對權力運行過程的管控是最有效的監督;抓業務帶隊伍是每名領導干部的“一崗雙責”。越是強調監督關口前移,讓監督見諸日常,各級黨組織,尤其是黨的工作部門的職能監督、基層組織的日常監督、領導干部的主責監督越能起到早發現、早提醒、早糾偏、早處置的效果。因為基層組織、工作部門和黨員領導干部分布最廣,監督最容易做到“像空氣一樣無處不在”。紀委監委履行好監督首要職責、基本職責毫無異議,但這個專責監督終究還是相對滯后的。試想,一個單位如果沒有設置紀檢機構,黨組織和黨員領導干部能以此為借口,對發現在眼皮子底下的問題視而不見嗎?出了問題就不負責任了嗎?道理很簡單,紀檢專責監督是黨內監督的一部分,從黨章看,紀委的基本監督權責基層黨組織都享有、都承擔。

 

讓監督像空氣一樣無處不在”,需要科學的制約監督制度作保障

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點,小平同志講“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。”所以,任何權力運行、決策部署推進,都要考慮通過科學的程序設計把權力制約、風險防控作為監督的因子納入進去。中國人的思維方式、管理理念深受“性善論”的影響,因而過于寄希望于培養君子人格,依靠“慎獨” 、自律來防止權力濫用;對腐敗行為更多歸因于人的思想道德出了問題,雖不乏嚴刑峻法,卻很少從科學的制度約束上做文章。周斌書記一句:“人性是不可測試的”警醒了我們,任何把巨大的權力交給黨員干部,又沒有強有力監督制約的做法,都是在誘惑其犯罪。沒有伴隨權力運行的防控機制,所謂的監督就不是挺在前面了,而只能陷入“揮淚斬馬謖”的馬后炮。信任不能代替監督。必須在健全機制制度、堵塞管理漏洞、減少腐敗機會,實現“不能腐”上多做文章。


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