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中共中央印發《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》
發布時間:2019-04-30 00:00 來源: 中共中央

近日,中共中央印發了《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》全文如下。

中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置,是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關。中央和國家機關黨的建設關系黨中央權威和集中統一領導,關系黨中央決策部署的貫徹落實,關系最廣大人民根本利益的實現。推進新時代黨的建設新的偉大工程,中央和國家機關必須走在前、作表率。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線,推動中央和國家機關全面從嚴治黨向縱深發展,現提出如下意見。

一、總體要求和主要原則

(一)總體要求。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,帶頭做到“兩個維護”,以黨的政治建設為統領,著力深化理論武裝,著力夯實基層基礎,著力推進正風肅紀,著力解決和防止“燈下黑”問題,全面提高中央和國家機關黨的建設質量,切實在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關,為推動中央和國家機關各項事業發展提供堅強保證。

(二)主要原則。堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨;堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾,推動機關黨建和業務工作深度融合、相互促進;堅持以上率下、以機關帶系統,充分發揮領導機關和領導干部示范引領作用;堅持問題導向,加強分類指導,注重精準施策;堅持求真務實、改革創新,把握特點規律,切實增強機關黨建工作的針對性、實效性。

二、把黨的政治建設擺在首位

(三)帶頭做到“兩個維護”。中央和國家機關首先是政治機關,必須旗幟鮮明講政治,堅定不移向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,把準政治方向,認真對標對表,及時校正偏差,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。部門黨組(黨委,包括不設黨組、黨委的部門領導班子,下同)要結合實際,把黨中央關于加強黨的政治建設的部署要求細化為具體措施,貫徹到機關黨建全過程和事業發展各方面。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅決落實黨中央決策部署和習近平總書記對本部門本領域的重要指示批示精神,做到不折不扣、令行禁止。嚴格執行重大事項向黨中央請示報告制度。開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建工作。

(四)嚴明黨的政治紀律和政治規矩。把學習和遵守黨章作為基礎性經常性工作來抓,做到深學細照篤行。中央和國家機關廣大黨員、干部必須在嚴守黨的政治紀律和政治規矩上作表率,強化自我約束,特別要自覺規范工作時間之外的政治言行,不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論,不準妄議中央,不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論,不準拉幫結派、搞團團伙伙,不準搞兩面派、做兩面人。各級黨組織要加強教育警示,引導黨員、干部始終做政治上的明白人、老實人。對違反黨的政治紀律和政治規矩的言行要堅決批評制止,問題嚴重的要嚴肅處理。對推進黨的政治建設特別是遵守黨的政治紀律和政治規矩情況進行監督檢查。

(五)嚴肅黨內政治生活。經常學習、嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,切實提高民主生活會、組織生活會質量,黨員、干部應當在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢、個人需報告的重大事項和有關問題說清楚。貫徹民主集中制,堅持集體領導和個人分工負責相結合,各級黨組織主要負責人帶頭發揚民主、善于集中、敢于負責。制定中央和國家機關嚴格黨的組織生活制度的若干規定。高級干部要帶頭過好雙重組織生活,并督促身邊工作人員參加所在黨組織的政治學習和組織生活。堅持黨員領導干部講黨課制度。完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式。

(六)培育積極健康的黨內政治文化。充分利用中央和國家機關的光榮歷史和紅色資源,傳承紅色基因,加強黨性鍛煉,扎實推進對黨忠誠教育,深入開展優良傳統作風教育。注重發揮身邊榜樣的示范帶頭作用,探索總結既符合黨中央要求又接地氣的價值理念、職業操守等,打造體現部門特色的黨內政治文化品牌,涵養風清氣正的機關政治生態。

(七)提高黨員、干部政治能力。教育引導黨員、干部善于從政治上認識和處理問題,自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作,切實提高辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力。積極組織黨員領導干部政治能力專題培訓。加強政治歷練,注重在貫徹落實黨中央決策部署、應對重大斗爭和突發事件、完成急難險重任務中提高政治能力。堅持守土有責、守土盡責,及時發現、有效防控、果斷處置政治風險。

三、帶頭做深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的表率

(八)堅持不懈推進理論武裝。把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領,把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。持續開展大學習、大培訓,著力在學懂弄通做實上下功夫,推動學用結合,教育引導廣大黨員、干部切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。緊密結合部門、崗位職責任務,學好用好習近平總書記關于本部門本領域工作的重要論述。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。按照黨中央統一部署,扎實開展黨內集中學習教育。辦好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想系列輔導講座,開展學用習近平新時代中國特色社會主義思想經驗交流。提高部門黨組(黨委)理論學習中心組學習質量效果,充分發揮領學促學作用。實施青年理論學習提升工程,加強專題培訓,成立青年理論學習小組,評選青年學習標兵。充分發揮中央和國家機關各級黨校的陣地作用,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。

(九)深化理想信念教育。加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。開展黨史、國史、改革開放史和社會主義發展史教育。加大政策宣傳、成就宣傳和形勢教育力度。建立中央領導同志、部門黨組(黨委)負責人定期為中央和國家機關黨員、干部作形勢報告制度。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,開展機關精神文明創建活動。加強憲法和法治宣傳教育,引導黨員、干部做尊法學法守法用法的模范。加強道德建設,選樹中央和國家機關道德模范。

(十)嚴格落實意識形態工作責任制。部門黨組(黨委)要加強對意識形態工作的領導,及時了解掌握動態,加強輿情研判,敢于發聲亮劍,引導黨員、干部明辨是非、澄清模糊認識,堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論。落實主管主辦責任,加強本部門本領域意識形態陣地建設和管理,積極穩妥做好重大突發事件和熱點敏感問題的輿論引導。

(十一)加強和改進思想政治工作。認真落實思想政治工作定期分析報告制度,針對干部職工思想狀況,及時有效加以引導。建立健全重大情況黨內通報制度。堅持并完善談心談話制度,領導班子成員之間、班子成員和干部職工之間要開展經常性的談心談話。基層黨組織負責人要經常、主動和干部職工談心談話。善于利用重要節點開展談心談話,做到崗位變動必談、組織處理必談、發生家庭變故必談、發現苗頭性問題必談。不斷提高思想政治工作水平,防止簡單以政治學習和集體談話代替一對一的思想政治工作。

四、推動基層黨組織全面進步全面過硬

(十二)強化基層黨組織功能。以提升組織力為重點,突出政治功能,全面激發基層黨組織生機活力。緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署推進基層黨建工作,為完成本部門中心任務提供堅強保證。健全基層黨組織,優化基層黨組織設置。制定加強部門所屬事業單位、企業等基層黨組織建設的分類指導意見。鞏固和深化社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋,加強黨務工作力量,拓展黨組織和黨員發揮作用的途徑。嚴格執行基層黨組織按期換屆規定。注重探索創新,積極推進機關黨建信息化建設。

(十三)建強抓實黨支部。以落實黨支部工作條例為抓手,突出中央和國家機關特點,扎實推進黨支部標準化、規范化建設。嚴格執行“三會一課”等制度,確保質量和效果。積極推動黨支部活動方式創新。為執行某項任務臨時組建的機構,黨員組織關系不轉接的,經上級黨組織批準,應成立臨時黨支部。選好配強黨支部書記和委員,黨支部書記原則上由本部門本單位黨員主要負責人擔任,履行第一責任人職責。建立黨支部委員履職培訓制度,新任黨支部書記須在任職6個月內接受集中培訓。充分發揮黨支部在選人用人中的監督作用,黨員、干部選拔任用、評優評先應聽取所在黨支部意見。選樹先進黨支部和優秀黨支部書記典型,堅持以先進帶中間、督后進,用3年左右時間有效解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。制定中央和國家機關黨小組工作規則,切實發揮黨小組作用。

(十四)加強黨員教育管理監督。強化黨員教育培訓和實踐鍛煉,著力打造高素質黨員隊伍。通過佩戴黨員徽章、設立黨費集中交納日、創建黨員先鋒崗、黨員民主評議等措施,引導黨員增強黨員意識、發揮主體作用。堅持嚴管和厚愛相結合,落實黨內激勵關懷幫扶制度。提高發展黨員質量,穩妥處置不合格黨員。有針對性地加強對青年黨員、派駐國(境)外機構工作黨員、離退休干部職工黨員、流動黨員的分類管理。加強基層黨組織對黨員的日常監督管理,探索黨員發揮先鋒模范作用的有效機制。

五、持之以恒強化正風肅紀

(十五)持續整治“四風”問題。帶頭轉作風、糾“四風”,防止享樂主義和奢靡之風反彈,堅決整治形式主義、官僚主義特別是表態多調門高、行動少落實差等突出問題,改進文風會風,防止和糾正不作為、慢作為等機關不良風氣。堅決反對特權思想和特權現象,防止利用中央和國家機關的權力和影響力謀取個人利益。對貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神情況開展督促檢查。

(十六)密切聯系群眾。完善和落實黨員、干部直接聯系群眾制度。鼓勵基層黨組織開展結對幫扶、聯學聯建等活動。認真落實黨員領導干部定期接待群眾來訪制度。堅持重大決策調研先行,廣泛聽取群眾意見,提倡蹲點調研、“解剖麻雀”。鼓勵黨員、干部到社區、農村、企業、學校等開展形式多樣的志愿服務。認真落實定點扶貧政治責任,助力脫貧攻堅。

(十七)嚴明黨的各項紀律。將黨規黨紀學習作為理論學習中心組學習、黨支部學習和干部教育培訓重要內容。對新入職黨員、干部及時開展紀律和廉政教育,對新任職黨員領導干部進行廉政談話。堅持執紀必嚴、違紀必究,深化運用監督執紀“四種形態”,注重抓早抓小、防微杜漸。定期開展對執紀審查工作情況的檢查考核。重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來,使鐵的紀律成為廣大黨員、干部日常習慣和自覺遵循。

(十八)深入推進反腐敗斗爭。深化標本兼治,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,建設風清氣正的政治機關。認真排查廉政風險隱患,健全防控機制,建立黨員干部廉政檔案。緊盯權力資源集中、廉政風險較高的重點部門、關鍵崗位等,開展內部巡視,強化監管措施。加大對在同一個部門、同一個崗位上任職時間較長的干部的交流輪崗力度。對發生嚴重違紀問題的部門,堅持“一案雙查”,嚴肅追究主體責任和監督責任。加強警示教育,定期召開警示教育大會。凡查結嚴重違紀違法案件,須在本部門組織開展警示教育。領導干部要注重家庭家教家風,教育引導親屬堅決聽黨話跟黨走,立德修身、遵紀守法、廉潔從業。

六、不斷提高黨的群團工作水平

 

(十九)充分發揮群團組織橋梁紐帶作用。部門黨組(黨委)要定期研究部署群團工作。機關黨委要協助部門黨組(黨委)加強對機關工會、共青團、婦女組織等群團組織的領導,完善黨建帶群建制度機制,推動群團組織依法依章程開展工作、發揮作用。深化群團改革,創新機關群團工作方式方法,增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。立足本職工作開展崗位建功、技能競賽、巾幗建功等活動。完善幫扶生活困難干部職工機制。關心干部職工身心健康,開展豐富多彩的文體活動,營造團結和諧、嚴肅活潑、積極向上的機關氛圍。

(二十)教育引領機關青年成長成才。加強政治引領,推動青年干部堅定理想信念、培養家國情懷。堅持以老帶新,搞好傳幫帶,積極為青年干部健康成長引路搭橋、排憂解難。創造條件推動青年干部到基層一線、吃勁崗位、艱苦地區經受鍛煉。持續抓好中央和國家機關青年支教扶貧、“根在基層”調研等多種形式的實踐鍛煉活動。

七、加強對中央和國家機關黨的建設的領導

(二十一)健全領導體制機制。黨中央集中統一領導中央和國家機關黨的建設。中央黨的建設工作領導小組加強對中央和國家機關黨建工作的指導,定期聽取工作情況匯報,及時研究解決重大問題。中央和國家機關工委要認真履職盡責,指導督促部門黨組(黨委)履行機關黨建主體責任,和有關部門密切協作,推動形成抓機關黨建的強大合力。

(二十二)落實機關黨建工作責任制。部門黨組(黨委)要認真履行全面從嚴治黨主體責任,經常研究機關黨建工作,做到機關黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核,定期向黨中央報告履責情況。結合實際建立健全黨建工作領導小組等有效機制。研究制定機關黨建工作責任清單。部門黨組(黨委)主要負責人要自覺扛起抓機關黨建第一責任人職責,其他班子成員落實“一崗雙責”,抓好職責范圍內的黨建工作。機關黨委作為部門機關黨建工作專責機構,在中央和國家機關工委、部門黨組(黨委)領導下,負責組織推動本部門機關黨建任務落實。機關黨委書記要聚焦機關黨建主責主業,切實擔當作為,不做“掛名書記”。堅持一級抓一級、一嚴到底,層層壓實機關黨建主體責任。

(二十三)完善督促推動機關黨建工作落實的機制。中央和國家機關工委要定期開展對部門黨組(黨委)履行機關黨建主體責任、落實機關黨建重點工作和重要制度情況的督查,重要情況及時向黨中央報告。與中央巡視對接,推動被巡視部門機關黨建突出問題整改。積極穩妥開展對各部門機關黨建工作的考核。部門黨組(黨委)每年在本部門一定范圍內通報抓機關黨建工作情況、接受評議。機關黨委書記每年向中央和國家機關工委、部門黨組(黨委)述職。基層黨組織書記向上一級黨組織述職并接受評議考核。各部門在領導班子和領導干部年度考核中,應加大抓黨建工作的權重,對黨組織負責人履行黨建責任情況形成評價意見,作為確定考核等次的重要依據。開展績效考核的部門要把黨建工作情況列入考核重要內容。

(二十四)加強黨務干部隊伍建設。各部門應按照全面從嚴治黨的實際需要,切實配強機關專職黨務工作人員。機關黨建任務較重、工作力量不足的,應在現有基礎上適當增加人員。機關黨委書記應由政治過硬、熟悉黨務工作的部門黨組(黨委)成員擔任。機關黨委常務副書記按本部門內設機構正職干部配備,機關黨委副書記、機關紀委書記根據實際情況按本部門內設機構正職或副職干部配備。新任機關黨委、機關紀委負責人年齡一般應能任滿一屆,連續任職一般不超過兩屆。機關黨委、機關紀委負責人出缺,應在6個月內補齊。建立新任黨組織書記任職談話制度。機關黨委常務副書記列席部門黨組(黨委)民主生活會、理論學習中心組學習會等有關會議。加強和改進專兼職黨務干部教育培訓。有計劃地安排黨務干部同行政、業務干部之間的交流。專兼職黨務工作經歷納入干部履歷。嚴把黨務干部入口關,把政治上強、綜合素質高的優秀干部放到黨務崗位培養鍛煉,工作業績突出的注重提拔使用。

(二十五)加強黨建工作保障。堅持依規治黨,著力推動全面從嚴治黨法規制度貫徹執行,構建務實管用、符合中央和國家機關特點的黨建工作制度體系。嚴格按照規定保障機關黨建工作經費。推進中央和國家機關同地方機關黨建工作交流,加強機關黨建理論研究。

中央和國家機關各部門根據本意見,結合實際制定實施措施,貫徹落實情況要及時報告黨中央。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


中共中央關于加強黨的政治建設的意見
2019年1月31日)

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,切實加強黨的政治建設,堅持和加強黨的全面領導,推進全面從嚴治黨向縱深發展,不斷提高黨的執政能力和領導水平,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進,現提出如下意見。

一、加強黨的政治建設的總體要求

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果,事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。

在革命、建設、改革各個時期,我們黨都高度重視黨的政治建設,形成了講政治的優良傳統。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出位置,加大力度抓,形成了鮮明的政治導向,消除了黨內嚴重政治隱患,推動黨的政治建設取得重大歷史性成就。同時,必須清醒看到,黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決,一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出,有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題。切實有效解決這些問題,必須進一步加強黨的政治建設。

加強黨的政治建設,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,落實新時代黨的建設總要求,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,把準政治方向,堅持黨的政治領導,夯實政治根基,涵養政治生態,防范政治風險,永葆政治本色,提高政治能力,把我們黨建設得更加堅強有力,確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。

加強黨的政治建設,目的是堅定政治信仰,強化政治領導,提高政治能力,凈化政治生態,實現全黨團結統一、行動一致。要以黨章為根本遵循,把黨章明確的黨的性質和宗旨、指導思想和奮斗目標、路線和綱領落到實處。要突顯黨的政治建設的根本性地位,聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續發力。要以黨的政治建設為統領,把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終,以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發展,引領帶動黨的建設質量全面提高。要堅持問題導向,注重“靶向治療”,針對政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端等突出問題強弱項補短板。要把黨的政治建設融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程,做到黨的政治建設與各項業務工作特別是中心工作緊密結合、相互促進。

二、堅定政治信仰

加強黨的政治建設,必須堅持馬克思主義指導地位,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民,夯實思想根基,牢記初心使命,凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量。

(一)堅持用黨的科學理論武裝頭腦

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,是經過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器,必須長期堅持并不斷發展。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,加強思想政治教育,推動學習教育往深里走、往心里走、往實里走,真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行,鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。要堅定理想信念,牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,挺起共產黨人的精神脊梁,堅決防止不信馬列信鬼神、不信真理信金錢,堅決反對各種歪曲、篡改、否定馬克思主義的錯誤思想。要堅定“四個自信”,堅信中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一,是當代中國發展進步的根本方向,是全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的必由之路。領導干部要帶頭學理論、強信念,筑牢信仰之基,補足精神之鈣,把穩思想之舵。實施年輕干部理想信念宗旨教育計劃,大力培養造就具有堅定共產主義信仰和較高馬克思主義理論素養的社會主義建設者和接班人。

(二)堅定執行黨的政治路線

黨在社會主義初級階段的基本路線作為黨的政治路線,是黨和國家的生命線、人民的幸福線,必須堅決捍衛、堅定執行。越是面臨嚴峻復雜的國際國內形勢,越是處于中華民族偉大復興的關鍵時期,越要保持清醒頭腦和戰略定力,全面貫徹執行黨的政治路線,把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐,絕不能有絲毫偏離和動搖。堅持黨的政治路線,必須全面貫徹實施新時代中國特色社會主義基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,為實現“兩個一百年”奮斗目標不懈努力。全黨制定執行大政方針,要從黨的政治路線出發;部署推進黨和國家事業發展重大戰略、重大任務、重大工作,要緊緊圍繞黨的政治路線來進行。各地區各部門確定工作思路、工作部署、政策措施,要自覺同黨的政治路線對標對表、及時校準偏差。要堅決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭。

(三)堅決站穩政治立場

政治立場事關根本。全黨必須始終堅定馬克思主義立場,堅持黨性和人民性相統一,堅決站穩黨性立場和人民立場。要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志,始終做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,任何時候都同黨同心同德。要堅持以人民為中心,立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,樹立真摯的人民情懷,把人民放在心中最高位置,始終相信人民,緊緊依靠人民,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。要把對黨負責和對人民負責高度統一起來,想問題、作決策、辦事情都從人民利益出發,崇尚實干、勤政為民,把精力和心思用在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定上,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

三、堅持黨的政治領導

黨是最高政治領導力量,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強黨的政治建設,必須堅持和加強黨的全面領導,完善黨的領導體制,改進黨的領導方式,承擔起執政興國的政治責任。

(四)堅決做到“兩個維護”

事在四方,要在中央。堅持和加強黨的全面領導,最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅決維護黨中央權威和集中統一領導,最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要教育引導黨員干部從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上深刻認識、強化認同,不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺政治自覺行動自覺,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。要以黨章為根本依據,不斷完善保障“兩個維護”的制度機制,嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨重大事項請示報告條例》、《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規,加強對貫徹執行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查,完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制。要以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”,堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行,不得搞任何形式的“低級紅”、“高級黑”,決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。

(五)完善黨的領導體制

堅持黨總攬全局、協調各方,建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系,為把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節提供堅實制度保障。研究制定黨領導經濟社會各方面重要工作的黨內法規。健全黨中央集中統一領導重大工作的體制機制。完善地方黨委、黨組、黨的工作機關實施黨的領導的體制機制。建立健全國有企業黨委(黨組)和農村、事業單位、街道社區等的基層黨組織發揮領導作用的制度規定。貫徹落實憲法規定,制定和修改有關法律法規要明確規定黨領導相關工作的法律地位。將堅持黨的全面領導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法,載入政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織等的章程,健全黨對這些組織實施領導的制度規定,確保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。

(六)改進黨的領導方式

著眼于黨把方向、謀大局、定政策、促改革,強化戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,正確制定和堅決執行黨的路線方針政策,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。要堅持民主集中制這一根本領導制度,善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策,善于通過協商的方式增進共識、凝聚力量,同時善于集中、敢于擔責,防止議而不決、決而不行。要堅持群眾路線這一基本領導方法,不斷增強群眾工作本領,大興調查研究之風,改進和創新聯系群眾的途徑方法,堅持走好網上群眾路線,匯集民智民力,善于通過群眾喜聞樂見方式宣傳黨的理論和路線方針政策,把黨的主張變為群眾自覺行動。堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義。要堅持依法執政這一基本領導方式,注重運用法治思維和法治方式治國理政,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規,自覺把黨的領導活動納入制度軌道。

四、提高政治能力

加強黨的政治建設,關鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力。必須進一步增強黨組織政治功能,彰顯國家機關政治屬性,發揮群團組織政治作用,強化國有企事業單位政治導向,不斷提高黨員干部特別是領導干部政治本領。

(七)增強黨組織政治功能

黨的力量來自組織。政治屬性是黨組織的根本屬性,政治功能是黨組織的基本功能,要認真貫徹落實新時代黨的組織路線,不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能。黨中央是黨的最高領導機關,是黨的組織體系的大腦和中樞,對黨和國家事業發展重大工作實行集中統一領導,涉及全黨全國性的重大方針政策問題只能由黨中央作出決定和解釋。地方黨委要在黨中央和上級黨委領導下,全面領導本地區經濟社會發展,全面負責本地區黨的建設,堅決糾正黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題。黨的基層組織要著力提升組織力,突出政治功能、強化政治引領,下大氣力解決軟弱渙散問題。黨支部要擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,發揮好戰斗堡壘作用。黨組要在批準其設立的黨組織領導下,在本部門本單位發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用,確保黨中央和上級黨組織決策部署在本部門本單位貫徹落實。黨的各級紀委要進一步強化黨內監督專責機關的職能定位,全面監督執紀問責,堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性。黨的工作機關要更好發揮黨委參謀助手作用,提高履職盡責的政治性和有效性,力求參當其時、謀當其用,更好服務黨委決策、抓好決策落實。黨員要強化黨的意識和組織觀念,自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。所有黨組織和全體黨員都必須牢固樹立一盤棋意識,在黨中央集中統一領導下齊心協力、步調一致開展工作,形成黨的組織體系整體合力。

(八)彰顯國家機關政治屬性

中央和地方各級人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關本質上都是政治機關,旗幟鮮明講政治是應盡之責。要始終堅持在黨的領導下依法實施經濟社會管理活動,堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略,積極主動將黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令,轉化為對經濟社會管理的部署安排和工作活動,轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法創新,轉化為推動經濟社會發展的實際效果。國家機關履行職責、開展工作,要提高政治站位,把準政治方向,注重政治效果,考慮政治影響,堅決防止和糾正把政治與業務割裂開來、對立起來的錯誤認識和做法,確保政治和業務融為一體、高度統一。

(九)發揮群團組織政治作用

工會、共青團、婦聯等群團組織是黨領導下的政治組織,政治性是群團組織的靈魂。各群團組織要認真履行政治職責,充分發揮聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用,加大政治動員、政治引領、政治教育工作力度,更好承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務,把自己聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。要堅定不移堅持黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路,不折不扣落實黨中央關于群團改革的決策部署,切實增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。

(十)強化國有企事業單位政治導向

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,事業單位承擔著滿足人民群眾日益增長的公益服務需求職責,都是我們黨執政興國的重要依靠力量。國有企事業單位必須始終堅持黨的領導,堅決貫徹執行黨的路線方針政策,認真落實黨中央關于推進國有企事業單位改革發展的決策部署,切實加強本單位黨的建設工作,充分發揮黨組織重要作用,保證本單位工作堅持正確政治方向、取得良好政治效果。

(十一)提高黨員干部政治本領

黨員干部特別是領導干部要加強政治能力訓練和政治實踐歷練,切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。要在大是大非面前態度鮮明、立場堅定,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要善于從政治上研判形勢、分析問題,自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作,做到一切服從大局、一切服務大局。要強化憂患意識、風險意識,增強政治敏銳性和政治鑒別力,對容易誘發政治問題特別是重大突發事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題,對意識形態領域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現象,保持高度警惕,做到眼睛亮、見事早、行動快。要提高風險處置能力,及時阻斷不同領域風險轉換通道,防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險演變為政治風險。要增強斗爭精神,強化政治擔當,敢于亮劍、善于斗爭,發現違反政治紀律、危害政治安全的行為堅決抵制,做勇于斗爭的“戰士”,不做愛惜羽毛的“紳士”,嚴防對挑戰政治底線的錯誤言論和不良風氣聽之任之、逃避責任、失職失察。

五、凈化政治生態

加強黨的政治建設,必須把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作,浚其源、涵其林,養正氣、固根本,鍥而不舍、久久為功,實現正氣充盈、政治清明。

(十二)嚴肅黨內政治生活

營造良好政治生態,必須嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,著力提高黨內政治生活質量,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。增強黨內政治生活的政治性,強化政治教育和政治引領,讓黨員干部經常接受政治體檢,打掃政治灰塵,凈化政治靈魂,增強政治免疫力,堅決防止和克服黨內政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。增強黨內政治生活的時代性,主動適應信息時代新形勢和黨員隊伍新變化,積極運用互聯網、大數據等新興技術,創新黨組織活動內容方式,推進“智慧黨建”,使黨內政治生活始終充滿活力,堅決防止和克服黨內政治生活不講創新、不講活力、照搬照套的傾向。增強黨內政治生活的原則性,堅持按原則開展黨的工作和活動,按原則處理黨內各種關系,按原則解決黨內矛盾和問題,嚴格執行黨的組織生活制度,認真召開民主生活會和組織生活會,提高“三會一課”質量,落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度,堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式,使黨內生活莊重、嚴肅、規范,堅決防止和克服黨內政治生活不講原則、平淡化庸俗化隨意化的傾向。增強黨內政治生活的戰斗性,堅持以整風精神開展批評和自我批評,勇于思想交鋒、揭短亮丑,旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤,統一意志、增進團結,建立健全民主生活會列席指導、及時叫停、責令重開、整改通報等制度,堅決防止和克服黨內政治生活一團和氣、評功擺好、明哲保身的傾向。

(十三)嚴明黨的政治紀律和政治規矩

政治紀律是黨最根本、最重要的紀律,是凈化政治生態的重要保證。要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律,在全黨持續深入開展忠誠教育,開展“守紀律、講規矩”模范機關創建和先進個人評選活動,教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實,決不允許在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調,搞自由主義。嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》,嚴肅查處違反政治紀律的行為,通過嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來。堅持“五個必須”,必須維護黨中央權威,決不允許背離黨中央要求另搞一套;必須維護黨的團結,決不允許在黨內培植個人勢力;必須遵循組織程序,決不允許擅作主張、我行我素;必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動;必須管好領導干部親屬和身邊工作人員,決不允許他們擅權干政、謀取私利。嚴肅查處“七個有之”問題,把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去,堅決防止黨內形成利益集團攫取政治權力、改變黨的性質,堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結、破壞黨的集中統一。

(十四)發展積極健康的黨內政治文化

營造良好政治生態,離不開黨內政治文化的浸潤滋養。堅持“三嚴三實”,大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,充分利用各類愛國主義教育基地和黨性教育基地對廣大黨員干部進行教育和熏陶,增強黨員干部的政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系,弘揚正氣、樹立新風。推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,培育黨員干部政治氣節、政治風骨。發揚革命文化,傳承紅色基因,弘揚革命精神,教育黨員干部正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關系。弘揚社會主義先進文化,推進社會主義核心價值觀宣傳教育,引導黨員干部帶頭做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。堅決抵制庸俗腐朽的政治文化,自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕,狠剎權權交易、權錢交易、權色交易等不正之風,破除關系學、厚黑學、官場術等封建糟粕,堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。

(十五)突出政治標準選人用人

選人用人是政治生態的風向標。要堅持黨管干部原則,貫徹新時期好干部標準,始終把政治標準放在第一位,注重選拔任用牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部,對政治不合格的干部實行“一票否決”,已經在領導崗位的堅決調整。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,在選人用人中進一步突出政治標準,強化政治把關。制定實施《黨政領導干部考核工作條例》,建立健全領導干部政治素質識別和評價機制,強化對干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核,堅決把政治上的兩面人擋在門外。匡正選人用人風氣,堅持不懈整治選人用人上的不正之風,對任人唯親、說情打招呼、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為發現一起查處一起,對“帶病提拔”的干部實行倒查,對政治標準把關不嚴的嚴肅處理。嚴格執行干部選拔任用工作紀實制度,對私自干預下級或者原任職地方和單位選人用人的,記錄在案并嚴肅追究責任。

(十六)永葆清正廉潔的政治本色

堅決反對腐敗,建設廉潔政治,是涵養政治生態的必要條件和重要任務。強化不敢腐的震懾,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,運用監督執紀“四種形態”,重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,嚴肅查處違反中央八項規定精神的問題,持續保持反腐敗高壓態勢。扎緊不能腐的籠子,健全黨和國家監督體系,加強對權力運行的制約和監督,通過改革和制度創新切斷利益輸送鏈條。特別要針對管人管錢管物管項目的單位和崗位,查找廉政風險點,通過科學管理、嚴格監督和發揮巡視利劍作用,切實管住權力,堅決反對特權行為和特權現象,讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。增強不想腐的自覺,領導干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養,知敬畏、存戒懼、守底線,堅決防范被利益集團“圍獵”,持之以恒錘煉政德,明大德、守公德、嚴私德,帶頭遵守《中國共產黨廉潔自律準則》,注重家庭家教家風,自覺做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。

六、強化組織實施

加強黨的政治建設是一項重大艱巨的政治任務。各地區各部門要進一步增強推進黨的政治建設的自覺性堅定性,把思想和行動統一到黨中央部署要求上來,加強組織領導、強化責任擔當,確保本意見提出的各項舉措落到實處,確保黨的政治建設取得成效。

(十七)落實領導責任

建立健全推進黨的政治建設工作責任制,各級黨委(黨組)要切實負起本地區本部門黨的政治建設工作主體責任,將其納入黨委(黨組)工作總體布局,擺在首要位置來抓,認真研究部署、大力推進落實。黨委(黨組)書記要認真履行第一責任人職責,對黨的政治建設重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。黨委(黨組)其他成員要根據職責分工,按照“一崗雙責”要求,抓好分管部門和領域黨的政治建設工作。各級黨的建設工作領導小組要發揮統籌協調的職能作用,各級紀檢監察機關和黨委有關部門要各司其職、各負其責,履行推進黨的政治建設工作相關職責。中央和國家機關要在推進黨的政治建設上帶好頭、作示范,在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央決策部署上作表率,建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

(十八)抓住“關鍵少數”

加強黨的政治建設,要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合,重點是抓住領導機關和領導干部,發揮其示范引領作用。各級領導干部特別是高級干部要深刻認識自己在加強黨的政治建設中的特殊重要性和肩負的重大責任,職位越高越要自覺嚴格要求自己,注重加強政治歷練、積累政治經驗、增進政治智慧,做到信念如磐、意志如鐵,政治堅定、絕對忠誠,清正廉潔、擔當負責,堅決做到“兩個維護”,成為堅定的馬克思主義者。實施“一把手”政治能力提升計劃。

(十九)強化制度保障

加強黨的政治建設,要把建章立制貫穿全過程各方面,建立健全長效機制,形成系統完備、有效管用的政治規范體系,真正實現黨的政治建設有章可循、有據可依。堅持集成聯動,完善黨內法規制度體系有關制度,健全國家法律體系有關規定,在各類章程中明確提出有關要求,做到相輔相成、有機統一。堅持明確標準,既提出政治高線,激勵黨員干部向往踐行,又劃出政治底線,防止黨員干部逾矩失范。堅持執規必嚴,加大宣傳教育和執行力度,督促黨員干部把黨的政治規范刻印在心上、落實在行動上,堅決維護制度權威。

(二十)加強監督問責

各地區各部門要加強對黨的政治建設工作的監督檢查,將其作為巡視巡察和督查檢查的重要內容,深化政治巡視,強化政治監督,著力發現和糾正政治偏差。探索建立本地區本部門政治生態評價體系。把黨的政治建設工作情況納入黨委(黨組)書記抓黨建述職評議和黨建考核評價體系,并突出其權重。堅持失責必問、問責必嚴,對落實黨的政治建設責任不到位、推進黨的政治建設工作不力以及違反黨的政治紀律和政治規矩的行為嚴肅追責問責。

各地區各部門要緊密結合自身實際制定貫徹實施本意見的具體措施。中央軍委可以根據本意見提出加強軍隊黨的政治建設的具體意見。

 

 

 

 

 


黨政領導干部選拔任用工作條例

(全文)

    

 

    第一章

    第一條 為認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策,建立科學規范的黨政領導干部選拔任用制度,形成富有生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制,推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化,建設一支高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟,認真實踐“三個代表”重要思想的高素質的黨政領導干部隊伍,保證黨的基本路線的全面貫徹執行和建設有中國特色社會主義事業的順利發展,根據《中國共產黨 章程》和有關法律、法規,制定本條例。

    第二條 選拔任用黨政領導干部,必須堅持下列原則:

    (一)黨管干部原則;

    (二)任人唯賢、德才兼備原則;

    (三)群眾公認、注重實績原則;

    (四)公開、平等、競爭、擇優原則;

    (五)民主集中制原則;

    (六)依法辦事原則。

    第三條 選拔任用黨政領導干部,必須符合把領導班子建設成為堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領,全心全意為人民服務,具有領導社會主義現代化建設能力,結構合理、團結堅強的領導集體的要求。

    應當注重選拔任用優秀年輕干部。

    第四條 本條例適用于選拔任用中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央紀律檢查委員會的工作部門或者機關內設機構的領導成員,最高人民法院、最高人民檢察院 的領導成員(不含正職)和內設機構的領導成員;縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關內設機構的領導成員;上列工作部門的內設機構的領導成員。

    縣級以上黨委、政府直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體的領導成員的選拔任用,參照本條例執行。

    選拔任用非中共黨員領導干部,參照本條例執行。

    選拔任用處級以上非領導職務,參照本條例執行。

    第五條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門,按照干部管理權限履行選拔任用黨政領導干部的職責,負責本條例的組織實施。

    第二章 選拔任用條件

    第六條 黨政領導干部應當具備下列基本條件:

    (一)具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平,認真實踐“三個代表”重要思想,努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題,堅持講學習、講政治、講正氣,經得起各種風浪的考驗。

    (二)具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念,堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策,立志改革開放,獻身現代化事業,在社會主義建設中艱苦創業,做出實績。

    (三)堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,認真調查研究,能夠把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合,卓有成效地開展工作,講實話,辦實事,求實效,反對形式主義。

    (四)有強烈的革命事業心和政治責任感,有實踐經驗,有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識。

    (五)正確行使人民賦予的權力,依法辦事,清正廉潔,勤政為民,以身作則,艱苦樸素,密切聯系群眾,堅持黨的群眾路線,自覺接受黨和群眾的批評和監督,做到自重、自省、自警、自勵,反對官僚主義,反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。

    (六)堅持和維護黨的民主集中制,有民主作風,有全局觀念,善于集中正確意見,善于團結同志,包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。

    省部級黨政領導干部,還應當努力達到中央對高級干部提出的各項要求。

    第七條 提拔擔任黨政領導職務的,應當具備下列資格:

    (一)提任縣(處)級領導職務的,應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。

    (二)提任縣(處)級以上領導職務的,一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。

    (三)提任縣(處)級以上領導職務,由副職提任正職的,應當在副職崗位工作兩年以上,由下級正職提任上級副職的,應當在下級正職崗位工作三年以上。

    (四)一般應當具有大學專科以上文化程度,其中地(廳)、司(局)級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。

    (五)應當經過黨校、行政院校或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓,確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的,應當在提任后一年內完成培訓。

    (六)身體健康。

    (七)提任黨的領導職務的,應當符合《中國共產黨章程》規定的黨齡要求。

    特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的,可以破格提拔。破格提拔程序另行規定。

    第八條 黨政領導干部應當逐級提拔。越級提拔的,應當報經上級組織(人事)部門同意。

    第九條 黨政領導干部可以從黨政機關選拔任用,也可以從黨政機關以外選拔任用。

    黨政領導班子成員一般應當從后備干部中選拔。

    第三章 民主推薦

    第十條 選拔任用黨政領導干部,必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結果在一年內有效。

    第十一條 領導班子換屆,民主推薦按照領導班子職位的設置全額定向推薦;個別提拔任職,按照擬任職位推薦。

    第十二條 領導班子換屆,民主推薦由下列人員參加:

    (一)黨委成員;

    (二)人大常委會、政府、政協的黨組成員或者全體領導成員;

    (三)紀委領導成員;

    (四)人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導成員;

    (五)下一級黨委和政府的主要領導成員;

    (六)其他需要參加的人員。

    推薦人大常委會、政府、政協領導成員人選,應當有民主黨派、工商聯的主要領導成員和無黨派人士中的代表人物參加。

    第十三條 領導班子換屆,民主推薦由上級黨委組織部門主持,應當經過下列程序:

    (一)召開推薦會,公布推薦職務、任職條件、推薦范圍,提供干部名冊,提出有關要求;

    (二)填寫推薦票,進行個別談話;

    (三)對不同職務層次人員的推薦票分別統計,綜合分析;

    (四)向上級黨委匯報推薦情況。

    第十四條 個別提拔任職,參加民主推薦的人員和民主推薦的程序,參照本條例第十二條和第十三條的規定執行。

    第十五條 民主推薦工作部門領導成員人選,由本部門的領導成員、內設機構領導成員、直屬單位主要領導成員和其他需要參加的人員參加;本部門人數較少的,可以由全體人員參加。

    民主推薦內設機構領導成員人選,參照上列范圍執行。

    第十六條 領導班子換屆,由本級黨委書記辦公會根據上級黨委組織部門反饋的民主推薦情況,對考察對象人選進行醞釀,本級黨委常委會研究提出考察對象建議名單,經與上級黨委組織部門溝通后,確定考察對象。對擬新進黨政領導班子的人選考察對象,在本條例第十二條所列人員范圍內進行公示。

    個別提拔任職,由黨委(黨組)或者組織(人事)部門在民主推薦的基礎上,集體研究確定考察對象。

    考察對象人數一般應當多于擬任職務人數。

    第十七條 確定考察對象時,應當把民主推薦的結果作為重要依據之一,同時防止簡單地以票取人。

    第十八條 個人向黨組織推薦領導干部人選,必須負責地寫出推薦材料并署名。經組織(人事)部門審核后,按照規定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的,不得列為考察對象。

    第十九條 黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選,可以由組織推薦提名,作為考察對象。

    第四章

    第二十條 對確定的考察對象,由組織(人事)部門按照干部管理權限,進行嚴格考察。

    部門與地方雙重管理干部的考察工作,由主管方負責,會同協管方進行。

    第二十一條 考察黨政領導職務擬任人選,必須依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求,全面考察其德、能、勤、績、廉,注重考察工作實績。

    各級黨委(黨組)根據不同領導職務的職責要求,制定具體考察標準。

    第二十二條 考察黨政領導職務擬任人選,應當經過下列程序:

    (一)組織考察組,制定考察工作方案;

    (二)同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委(黨組)主要領導成員就考察工作方案溝通情況,征求意見;

    (三)根據考察對象的不同情況,通過適當方式在一定范圍內發布干部考察預告;

    (四)采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方法,廣泛深入地了解情況;

    (五)綜合分析考察情況,同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委(黨組)主要領導成員交換意見;

    (六)考察組根據考察情況,研究提出領導班子調整的初步方案,向派出考察組的組織(人事)部門匯報,經組織(人事)部門集體研究提出任用建議方案,向本級黨委(黨組)報告。

    第二十三條 考察地方黨政領導班子成員擬任人選,個別談話和征求意見的范圍一般為:

    (一)黨委、政府領導成員,人大常委會、政協、紀委、人民法院、人民檢察院主要領導成員;

    (二)考察對象所在單位領導成員;

    (三)考察對象所在單位有關工作部門或者內設機構和直屬單位主要領導成員;

    (四)其他有關人員。

    第二十四條 考察工作部門領導班子成員擬任人選,個別談話和征求意見的范圍一般為:

    (一)考察對象上級領導機關有關領導成員;

    (二)考察對象所在單位領導成員;

    (三)考察對象所在單位內設機構和直屬單位主要領導成員;

    (四)其他有關人員。

    考察內設機構領導職務擬任人選,個別談話和征求意見的范圍參照上列規定執行。

    第二十五條 考察黨政領導職務擬任人選,應當聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀檢機關(監察部門)和機關黨組織的意見。對需要進行經濟責任審計的考察對象,應當委托審計部門按照有關規定進行審計。

    第二十六條 考察黨政領導職務擬任人選,必須形成書面考察材料,建立考察文書檔案。已經提拔任職的,考察材料歸入本人檔案。考察材料必須寫實,全面、準確、清楚地反映考察對象的情況,包括下列內容:

    (一)德、能、勤、績、廉方面的主要表現和主要特長;

    (二)主要缺點和不足;

    (三)民主推薦、民主測評情況。

    第二十七條 黨委(黨組)或者組織(人事)部門派出的考察組由兩名以上成員組成。考察人員應當具有較高素質和相應資格。考察組負責人應當由思想政治素質好、有較豐富工作經驗并熟悉干部工作的人員擔任。

    實行干部考察工作責任制。考察組必須堅持原則,公道正派,深入細致,如實反映考察情況和意見,并對考察材料負責。

    第二十八條 考察中了解到的考察對象的表現情況,一般由考察組向黨委(黨組)主要領導成員和本人反饋。

 

    第五章

    第二十九條 黨政領導職務擬任人選,在考察前,討論決定或者決定呈報前,應當充分醞釀。

    第三十條 醞釀應當根據黨政領導職位和擬任人選的不同情況,分別在黨委(黨組)、人大常委會、政府、政協等有關領導成員中進行。

    工作部門領導成員人選,應當征求上級分管領導成員的意見。

    非中共黨員擬任人選,應當征求黨委統戰部門和民主黨派、工商聯主要領導成員、無黨派人士中代表人物的意見。

    第三十一條 部門與地方雙重管理干部的任免,主管方應當事先征求協管方的意見,進行醞釀。征求意見一般采用書面形式進行。協管方自收到主管方意見之日起一個月內未予答復的,視為同意。雙方意見不一致時,正職的任免報上級黨委組織部門協調,副職的任免由主管方決定。

    第六章 討論決定

    第三十二條 選拔任用黨政領導干部,應當按照干部管理權限由黨委(黨組)集體討論作出任免決定,或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委(黨組)管理的,本級黨委(黨組)可以提出選拔任用建議。

    第三十三條 市(地)、縣(市)黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選,由上級黨委常委會提名,黨的委員會全體會議審議,進行無記名投票表決;黨的委員會全體會議閉會期間,由黨委常委會作出決定,決定前應當征求全委會成員的意見。

    第三十四條 黨委(黨組)討論決定干部任免事項,必須有三分之二以上的成員到會,并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。與會成員對任免事項,應當發表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎上,采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的,應當暫緩表決。對影響作出決定的問題,會后應當及時查清,避免久拖不決。

    黨委(黨組)有關干部任免的決定,需要復議的,應當經黨委(黨組)超過半數成員同意后方可進行。

    第三十五條 黨委(黨組)討論決定干部任免事項,應當按照下列程序進行:

    (一)黨委(黨組)分管干部工作的領導成員或者組織(人事)部門負責人,逐個介紹領導職務擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況;

    (二)參加會議人員進行討論;

    (三)進行表決,以黨委(黨組)應到會成員超過半數同意形成決定。

    第三十六條 需要報上級黨委(黨組)審批的擬提拔任職的干部,必須呈報黨委(黨組)的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委(黨組)會議紀要、討論記錄、民主推薦材料。上級組織(人事)部門對呈報的材料應當嚴格審查。

    第三十七條 需要報上級備案的干部,應當按照規定及時向上級組織(人事)部門備案。

    第七章

    第三十八條 實行黨政領導干部任職前公示制度。

    提拔擔任地(廳)、司(局)級以下領導職務的,除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外,在黨委(黨組)討論決定后、下發任職通知前,應當在一定范圍內進行公示。公示期一般為七至十五天。公示結果不影響任職的,辦理任職手續。

    第三十九條 實行黨政領導干部任職試用期制度。

    提拔擔任下列非選舉產生的地(廳)、司(局)級以下領導職務的,試用期為一年:

    (一)黨委、人大常委會、政府、政協工作部門的副職和內設機構的領導職務;

    (二)紀委內設機構的領導職務;

    (三)人民法院、人民檢察院內設機構的非國家權力機關依法任命的領導職務。

    試用期滿后,經考核勝任現職的,正式任職;不勝任的,免去試任職務,一般按試任前職級安排工作。

    第四十條 黨政機關部分專業性較強的領導職務實行聘任制。聘任制領導職務的每一個聘任期不超過五年,可以連續聘任。聘任程序另行規定。

    第四十一條 對決定任用的干部,由黨委(黨組)指定專人同本人談話。

    第四十二條 黨政領導職務的任職時間,按照下列時間計算:

    (一)由黨委(黨組)決定任職的,自黨委(黨組)決定之日起計算;

    (二)由黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨的紀律檢查委員會全體會議、人民代表大會、政協全體會議選舉、任命的,自當選、任命之日起計算;

    (三)由人大常委會或者政協常委會任命或者決定任命的,自人大常委會、政協常委會任命或者決定任命之日起計算;

    (四)由黨委向政府提名由政府任命的,自政府任命之日起計算。

    第八章 依法推薦、提名和民主協商

    第四十三條 黨委向人民代表大會或者人大常委會推薦需要由人民代表大會或者人大常委會選舉、任命、決定任命的領導干部人選,應當事先向人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。人民代表大會的臨時黨組織、人大常委會黨組和人大常委會組成人員及人大代表中的黨員,應當認真貫徹黨委推薦意見,帶頭依法辦事,正確履行職責。

    第四十四條 黨委向人民代表大會推薦由人民代表大會選舉、任命的領導干部人選,應當以本級黨委名義向人民代表大會主席團提交推薦書,介紹所推薦人選的有關情況,說明推薦理由。

    黨委向人大常委會推薦由人大常委會任命、決定任命的領導干部人選,應當在人大常委會審議前,按照規定的程序提出,介紹所推薦人選的有關情況。

    第四十五條 黨委向政府提名由政府任命的政府工作部門和機構的領導成員人選,在黨委討論決定后,由政府任命。

    第四十六條 領導班子換屆,黨委推薦人大常委會、政府、政協的領導成員人選和人民法院、人民檢察院的主要領導成員人選,應當事先向民主黨派、工商聯主要領導成員和無黨派人士中代表人物通報有關情況,進行民主協商。

    第四十七條 黨委推薦的領導干部人選,在人民代表大會選舉、任命或者人大常委會任命、決定任命前,如果人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見,黨委應當認真研究,并作出必要的解釋或者說明。如果發現有事實依據、足以影響選舉或者任命的問題,黨委可以建議人民代表大會或者人大常委會按照規定的程序暫緩選舉、任命、決定任命,也可以重新推薦人選。

    第四十八條 黨委推薦、由人民代表大會選舉、任命的領導干部人選落選后,根據工作需要和本人條件,可以推薦為其他職務人選,也可以在下一次人民代表大會上再次推薦為同一職務人選。

    黨委推薦、由人大常委會任命、決定任命的領導干部人選在人大常委會未獲通過,根據工作需要和本人條件,通過進一步醞釀,可以在另一次人大常委會上繼續推薦。兩次未獲通過的,不得再推薦為本地同一職務人選。

    政協領導成員候選人的推薦和協商提名,按照政協章程和有關規定辦理。

    第九章 公開選拔和競爭上崗

    第四十九條 公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。

    公開選拔、競爭上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門的領導成員或者其人選,黨政機關內設機構的領導成員或者其人選,以及其他適于公開選拔、競爭上崗的領導職務。公開選拔面向社會進行,競爭上崗在本單位或者本系統內部進行。

    第五十條 報名參加公開選拔、競爭上崗人員的基本條件和資格,應當符合本條例第六條和第七條的規定。

    第五十一條 公開選拔、競爭上崗工作在黨委(黨組)領導下進行,由組織(人事)部門組織實施,應當經過下列程序:

    (一)公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等;

    (二)報名與資格審查;

    (三)統一考試(競爭上崗須進行民主測評);

    (四)組織考察,研究提出人選方案;

    (五)黨委(黨組)討論決定。

    第十章 交流、回避

    第五十二條 實行黨政領導干部交流制度。

    (一)交流的對象主要是:因工作需要交流的;需要通過交流鍛煉提高領導能力的;在一個地方或者部門工作時間較長的;按照規定需要回避的;因其他原因需要交流的。

    交流的重點是縣級以上地方黨委、政府的領導成員,紀委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領導成員。

    (二)地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿十年的,必須交流。民族區域自治地方另行規定。

    同一地方(部門)的黨政正職一般不同時易地交流。

    (三)黨政機關內設機構處級以上領導干部在同一職位上任職時間較長的,應當進行交流或者輪崗。

    (四)干部交流可以在地區之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業單位及其他社會組織之間進行。

    (五)交流的干部接到任職通知后,應當在黨委(黨組)或者組織(人事)部門限定的時間內到任。

    (六)地方黨委、政府領導成員原則上應當任滿一屆。

    第五十三條 實行黨政領導干部任職回避制度。

    黨政領導干部任職回避的親屬關系為:夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。有上列親屬關系的,不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務,也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織(人事)、紀檢(監察)、審計、財務工作。

    擔任縣(市)委書記、縣(市)長職務以及縣(市)紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的,一般不得在本人成長地任職。民族自治縣另行規定。

    第五十四條 實行黨政領導干部選拔任用工作回避制度。

    黨委(黨組)及其組織(人事)部門討論干部任免,涉及與會人員本人及其親屬的,本人必須回避。

    干部考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的,本人必須回避。

    第十一章 免職、辭職、降職

    第五十五條 黨政領導干部有下列情形之一的,一般應當免去現職:

    (一)達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;

    (二)在年度考核、干部考察中,民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的;

    (三)因工作需要或者其他原因,應當免去現職的。

    第五十六條 實行黨政領導干部辭職制度。

    辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。

    辭職手續依照法律或者有關規定程序辦理。

    第五十七條 因公辭職,是指領導干部因工作需要變動職務,依照法律或者政協章程的規定,向本級人民代表大會、人大常委會或者政協提出辭去現任領導職務。

    第五十八條 自愿辭職,是指黨政領導干部因個人或者其他原因,自行提出辭去現任領導職務。

    自愿辭職,必須寫出書面申請,按照干部管理權限報任免機關審批。任免機關應當自收到申請書之日起三個月內予以答復。未經批準,不得擅離職守;擅自離職的,給予紀律處分。

    黨政領導干部有下列情形之一的,不得提出辭職:

    (一)在涉及國家安全、重要機密等特殊職位任職且不滿解密期限的;

    (二)重要公務尚未處理完畢,須由本人繼續處理的;

    (三)有其他特殊原因的。

    第五十九條 引咎辭職,是指黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對重大事故負有重要領導責任,不宜再擔任現職,由本人主動提出辭去現任領導職務。

    第六十條 責令辭職,是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據黨政領導干部任職期間的表現,認定其已不再適合擔任現職,通過一定程序責令其辭去現任領導職務。拒不辭職的,應當免去現職。

    第六十一條 實行黨政領導干部降職制度。

    因工作能力較弱或者其他原因,不適宜擔任現職的,應當降職使用。降職使用的干部,其待遇按照新任職務的標準執行。

    第六十二條 引咎辭職、責令辭職、降職的干部,在新的崗位工作一年以上,實績突出,符合提拔任用條件的,可以按照有關規定,重新擔任或者提拔擔任領導職務。

    第十二章 紀律和監督

    第六十三條 選拔任用黨政領導干部,必須嚴格執行本條例的各項規定,并遵守下列紀律:

    (一)不準超職數配備領導干部,或者違反規定提高干部的職級待遇;

    (二)不準以書記辦公會、領導圈閱等形式,代替黨委(黨組)會集體討論決定干部任免;

    (三)不準臨時動議決定干部任免;

    (四)不準個人決定干部任免,個人不能改變黨委(黨組)會集體作出的干部任免決定;

    (五)不準拒不執行上級調動、交流領導干部的決定;

    (六)不準要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬,或者指令提拔秘書等身邊工作人員;

    (七)不準在機構變動和主要領導成員工作調動時,突擊提拔調整干部,或者干部在調離后,干預原任職單位的干部選拔任用;

    (八)不準在選舉中進行違反黨的紀律、法律規定和有關章程的活動;

    (九)不準在干部考察工作中隱瞞、歪曲事實真相,或者泄露醞釀、討論干部任免的情況;

    (十)不準在干部選拔任用工作中任人唯親,封官許愿,營私舞弊,搞團團伙伙,或者打擊報復。

    第六十四條 對違反本條例規定的干部任免事項,不予批準;已經作出的干部任免決定一律無效,由黨委(黨組)或者組織(人事)部門按照干部管理權限予以糾正,并按照規定對主要責任人以及其他直接責任人作出組織處理或者紀律處分。

    對無正當理由拒不服從組織調動或者交流決定的,依照法律及有關規定就地免職或者降職使用。

    第六十五條 實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。用人失察失誤造成嚴重后果的,應當根據具體情況,追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

    第六十六條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門對干部選拔任用工作和貫徹執行本條例的情況進行監督檢查,受理有關干部選拔任用工作的舉報、申訴,制止、糾正違反本條例的行為,并對有關責任人提出處理意見或者處理建議。

    紀檢機關(監察部門)按照有關規定,對干部選拔任用工作進行監督檢查。

    第六十七條 建立組織(人事)部門與紀檢機關(監察部門)等有關單位聯席會議制度,就加強對干部選拔任用工作的監督,溝通信息,交流情況,提出意見和建議。聯席會議由組織(人事)部門召集。

    第六十八條 實行黨政領導干部選拔任用工作監督責任制。凡本地區、本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的,應當追究黨委(黨組)主要領導成員和分管領導成員的責任。

    第六十九條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門在干部選拔任用工作中,必須嚴格執行本條例,自覺接受組織監督和群眾監督。下級機關和黨員、干部、群眾對干部選拔任用工作中的違紀違規行為,有權向上級黨委(黨組)及其組織(人事)部門、紀檢機關(監察部門)舉報、申訴,受理部門和機關應當按照有關規定核實處理。

    第十三章

    第七十條 本條例對工作部門的規定,同時適用于辦事機構、派出機構以及其他直屬機構。

    第七十一條 選拔任用鄉(鎮、街道)的黨政領導干部,由省、自治區、直轄市黨委根據本條例制定相應的實施辦法。

    第七十二條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊領導干部的選拔任用辦法,由中央軍委根據本條例的原則規定。

第七十三條 本條例由中共中央組織部負責解釋。

第七十四條 本條例自發布之日起施行。《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》同時廢止。


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